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国企改革深化提升行动典型案例 | 市城控集团: “三化”转型的降本增效实践

发布:上饶城控     发布日期:2025-11-26     阅读:20


编者按

实施国有企业改革深化提升行动,是习近平总书记站在党和国家工作大局的战略高度,继国企改革三年行动之后,再次亲自谋划、亲自部署、亲自推动的又一次新时代国企改革重大行动。当前,我市国资国企正以高度的责任感和使命感,聚焦服务国家战略和本市发展大局,在优化国有资本布局、强化科技创新、完善体制机制、防范化解风险等重点领域攻坚克难、锐意进取,形成了一批具有代表性的国资国企改革经验。为生动展现我市国资国企在国企改革深化提升行动中的好经验、好做法,营造良好改革氛围,上饶市国资委在“上饶国资”微信公众号正式推出“国企改革深化提升行动典型案例”专栏。


  
第十期

市城控集团

数字赋能 改革破局 
上饶市城控公交 “三化”转型的降本增效实践



    问题与挑战    
在国企改革深化提升行动的战略背景下,降本提质增效已成为国有企业实现高质量发展的必然要求。近年来,随着共享出行、网约车等多元化交通方式的快速普及,市民出行习惯的结构性转变,传统公交行业面临着严峻挑战。究其根源:一是外部环境冲击,共享单车、网约车、私家车日益普及,导致公交市场吸引力弱化,客流量持续流失。二是内部结构性矛盾突出,线网布局冗余(60%线路集中于核心区域,长线平均绕行系数1.8)、资源错配(外围运力不足与核心区首末站缺失)等问题导致公交“候车难”。三是燃油、人力等刚性成本持续上涨,而政府补贴机制难以弥补亏损,导致公交公司陷入公益属性与市场生存的双重挤压困境。



   改革举措与成效  
为破解发展困局,上饶市城控集团以公交公司为试点,以数字智慧化转型为核心引擎,以“降本增效”为目标重塑运营管理体系,破解国有企业经营痛点,实现资源优化配置、服务提质升级,助力集团高质量发展。
(一)推行扁平化管理,激活内生发展动能
坚持“降本即增效”理念,实施车队扁平化改革,主城区公交运营由“分公司管理模式”调整为“车队管理模式”,压实车队安全主体责任,降低安全运营成本。通过合理调配人力,实施错峰充电、市场化采购气源、差异化采购保险等一系列措施,2024年减亏1031.42万元。2025年计划注销或转让两家经营效益低下的子公司,进一步优化企业资源配置,降低经营成本
(二)构建智能管理体系,实现运营提质增效
依托“公交大脑”、调度平台、车辆运行监管平台及ERP数据中台等智能管理系统,通过分析客流OD数据、动态监测指导线网优化和科学排班,2024年开通2条公交线路、优化10条公交线路,围绕客流集散点和城市功能区拟定《主城区线网优化方案》以推动构建高效线网体系。结合各线路首末站与场站位置合理布局车辆停靠,减少无效空驶里程,保障行车安全。同时开发数字安全管理平台,整合事故、违章、服务投诉数据,对驾驶员、线路、车辆进行综合分析,划分风险等级并生成画像,实现隐患科学预警。整合营运数据推行星级驾驶员考核,设置“安全、服务、运营”三维考核与五星绩效奖励机制,有效激励驾驶员安全、文明服务,提升公交服务品质。
(三)挖掘辅业增长潜力,构建“以辅补主”新生态
深入挖掘消费潜力,整合产业资源,积极拓展公务用车约车业务、定制业务、汽车后市场服务、新能源等“四大产业”,为城南市立医院、耐普、晶科等企业、单位开通通勤定制业务;与上投集团、国控集团、水业集团、信州区公务用车、广信区公务用车等定点维修单位开展车辆维修服务合作,设置宇通、蔚来、吉利等车厂售后服务点。2024年四大辅业和资产租赁收入达7196.47万元,进一步扩大公交市场影响力,2025年将原划出的充电桩和广告业务收回公交自主经营,并计划与新瑞立合作成立汽车汽配件材料合资公司,拓展商用车汽配件市场,进一步推动创收。


   经验与启示    
公交公司的实践表明,破解传统公交困境需立足公益属性与市场规律的平衡点,构建长效发展机制:一是严格控制成本保障公交可持续发展。以“减支出+补贴”进一步降低成本压力,政府应标准化核算公交公司成本,建立“成本+合理利润”的补贴机制,为公交公司发展提供基本保障。二是借助数字化技术提升企业管理。运用大数据完善线网,强化安全防控、规范考核激励、提升运营效率,实现从“经验决策”向“精准管理”转变。三是激活辅业弥补主业经营。通过市场化辅业拓展与资产盘活,形成“以辅补主”的良性循环,推动公交公司高质量发展。
来源:上饶国资
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